2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，如今媒體傳輸渠道早已多元化及融合化。不論電信網(wǎng)還是電視網(wǎng)，都可以傳輸電視媒體，也同樣可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。因此，作為媒體的傳輸渠道早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合，而看有線電視、網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV至今還需要不同的機(jī)頂盒，所以目前媒體融合就只剩下了最后接收終端的融合。
如今，電腦、手機(jī)既可以瀏覽網(wǎng)頁，也可以用來看電視聽廣播，站在傳統(tǒng)媒體的角度，終端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合。之所以將媒體分為傳統(tǒng)媒體和新媒體，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體承擔(dān)著公共服務(wù)、輿論導(dǎo)向和信息安全的社會(huì)責(zé)任，兼顧市場(chǎng)化；而新媒體伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，完全從市場(chǎng)化角度發(fā)展而來，在逐利性質(zhì)驅(qū)使下形成了所謂的眼球經(jīng)濟(jì)。這種眼球經(jīng)濟(jì)如果與輿論導(dǎo)向和信息安全相結(jié)合，將會(huì)促進(jìn)更寬范圍的產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
作為傳統(tǒng)媒體終端產(chǎn)業(yè)，一直在輿論導(dǎo)向和信息安全可管可控的原則下穩(wěn)步發(fā)展，但也導(dǎo)致了技術(shù)手段的保守，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合不足的現(xiàn)象。比如，大部分人看電視至今還是通過一臺(tái)不能與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣電機(jī)頂盒，而其他所有能看電視的終端包括智能電視和智能機(jī)頂盒，都不能支持有線電視，因此終端的局限性決定了傳統(tǒng)電視媒體處于弱勢(shì)地位。最終媒體融合變成了互聯(lián)網(wǎng)新媒體向傳統(tǒng)媒體的單邊突進(jìn)，因此讓新媒體終端兼容傳統(tǒng)媒體終端的功能，進(jìn)而發(fā)展融合型終端勢(shì)在必行。
然而，這種融合也有機(jī)制上的障礙。站在有線電視運(yùn)營(yíng)商的角度，傳統(tǒng)廣播電視是其強(qiáng)項(xiàng)，但缺少寬帶基礎(chǔ)，如果發(fā)展融合型終端，等于通過電信網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)電視，有線電視運(yùn)營(yíng)商擔(dān)心用戶習(xí)慣了網(wǎng)絡(luò)電視而放棄有線電視。所以，有線電視發(fā)展混合型電視終端的意愿不高。站在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營(yíng)商的角度，網(wǎng)絡(luò)電視也是其主營(yíng)業(yè)務(wù)，如果發(fā)展融合型終端支持有線電視，則它們的寬帶業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的市場(chǎng)會(huì)受到?jīng)_擊，所以它們也不希望發(fā)展融合型終端支持競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有線電視的業(yè)務(wù)。媒體融合而終端不融合的情況不可能持久。
解決這個(gè)問題最有效的辦法是打破壟斷實(shí)施市場(chǎng)化，借助市場(chǎng)化的力量迫使運(yùn)營(yíng)商們放棄捆綁終端發(fā)展業(yè)務(wù)的模式，類似移動(dòng)運(yùn)營(yíng)那樣，讓用戶終端市場(chǎng)的導(dǎo)向決定運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量乃至市場(chǎng)地位。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓電視運(yùn)營(yíng)商明白，借助技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)終端技術(shù)創(chuàng)新是提升服務(wù)質(zhì)量留住用戶的關(guān)鍵，而不是通過定制終端進(jìn)行捆綁。隨著電視技術(shù)從高清向4K甚至8K超高清方向發(fā)展，終端的更新?lián)Q代速度加快，繼續(xù)依靠定制終端發(fā)展業(yè)務(wù)的模式將很快終結(jié)。中央關(guān)于媒體融合政策的出臺(tái)，給這種融合型終端的發(fā)展提供了政策依據(jù)，解除了具有有線電視功能的機(jī)頂盒只能通過有線電視壟斷銷售的顧慮。
將有線電視與網(wǎng)絡(luò)電視融合在一起需要攻克一系列的技術(shù)難題。首先是將封閉的智能卡CA加密技術(shù)與下載CA技術(shù)進(jìn)行融合，其次是建立一個(gè)運(yùn)行下載CA技術(shù)所需要的操作系統(tǒng)環(huán)境，也就是直播電視操作系統(tǒng)DTVOS。目前這兩個(gè)技術(shù)難題已被泰信電子攻克，采用這兩項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的融合型機(jī)頂盒X1即將問世。在這種機(jī)頂盒中預(yù)置了可兼容絕大部分智能卡CA的應(yīng)用軟件，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域市場(chǎng)化銷售，還可以代替絕大多數(shù)廣電的機(jī)頂盒直接使用，只需從廣電購(gòu)買一張智能卡，就可以借助泰信盒子實(shí)現(xiàn)有線電視和網(wǎng)絡(luò)電視在同一終端上的融合。
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