國家廣電總局近日下發了2013年1號文——《廣電總局關于促進主流媒體發展網絡廣播電視臺的意見》。該文件要求將網絡廣播電視臺提升到與電臺電視臺發展同等重要地位，并明確三至五年后確立網絡廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位的目標。
今年，三網融合進入推廣階段，但廣電的國網公司至今未能正式掛牌。面對網絡視頻、互聯網機頂盒等OTT等新興媒體的競爭，廣電危機感日漸深重。而這份鼓勵電臺電視臺與寬帶互聯網、移動通信網等新興媒體結合的文件，體現了廣電行業欲變OTT業務的危機為轉機、在三網融合過程中化被動為主動的態度。
一字一句，主動融合由此可見
在廣電行業看來，最大挑戰便是互聯網視頻。對于這個令廣電行業寢食難安的OTT業務，“1號文”從內容到運營再到技術，給了原本的競爭對手一個主動而熱烈的大擁抱。
這份文件找準了內容這個廣電行業的長處。文件要求加強視聽節目內容建設，重視視聽節目品質和數量規模在網絡視聽節目中的關鍵作用，發揮電臺電視臺視聽節目采制優勢和網絡廣播電視臺時政類視聽新聞節目首發服務等資質優勢，強化視聽節目原創和各類視聽節目聚合，打造內容豐富、分類合理、特色鮮明的視聽節目資源庫。
對于運營模式這個互聯網視頻的“軟肋”，這份文件為網絡電視臺指出了一條更為清晰的道路。在運營機制方面，鼓勵中央級網絡廣播電視臺整合地方電臺電視臺資源，同時，鼓勵網絡廣播電視臺采用市場運營機制。文件還要求利用搜索引擎、建立會員制、發揮區域優勢等方式，增加視聽節目內容瀏覽量；探索付費點播、版權分銷、大客戶定制服務、主題活動等多種營銷模式，增強創收能力和造血機能；整合多種新媒體資源，實現視聽節目內容多層次、多渠道、多終端傳播價值。此外，這份文件積極鼓勵網絡電視臺積極利用信息化手段來創新盈利模式，開辦地理位置服務、網絡社區、健康益智類游戲平臺，搭建線上線下電子商務平臺，穩妥開辦微博客、輕博客、社交平臺、搜索平臺等，打造以視聽節目平臺為核心的業務集群。
這份文件一個令人出乎意料之處是對新技術的重視，其中特別強調網絡寬帶、智能終端的實現能力、跨平臺資源互換和平臺間的對接能力。文件要求重視技術支撐在網絡視聽節目中的基礎作用，改善用戶收聽收看體驗。通過加大投入、業務合作、資源置換等方式，保證出口總帶寬穩步擴大。跟蹤利用最新的編解碼、存儲、分發等技術，完善本地技術平臺和內發系統。打造面向多業務多終端多網絡分發的內容播出控制、媒體資源管理和數字版權管理等系統，增強面向智能終端提供服務的能力。鼓勵各類平臺之間互聯互通，推動內容資源、技術資源的共享和合作。鼓勵與社會其他信息系統的對接，向社會提供衣食住行及應急等方面的服務。
更加實際的政策支持，也是這份文件帶給網絡電視臺的紅利。文件要求各級廣電行政部門應爭取將網絡廣播電視臺建設納入國家或地方文化發展規劃，列為文化發展重點扶持對象；爭取各級政府將公益性信息發布專項建設交由網絡廣播電視臺承擔；爭取國家財稅、金融相關政策落實到實處，在財政投入、優先信貸和上市融資等方面給予網絡廣播電視臺大力支持。
一年一步，廣電態度在轉變
“1號文”并不是廣電總局頭一遭“出手”OTT業務，面對互聯網的來勢洶洶，廣電的態度也經歷了限定、支持到主動擁抱的變化。
2010年，網絡視頻方興未艾。當年5月，廣電總局下發了《關于開辦網絡電臺、電視臺有關問題的通知》。在這份通知中，廣電總局對申請網絡電視臺作出了嚴格的資質限定：擬升級擴建為網絡電臺、電視臺的網站，須持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》，并在當地具有較大規模和影響力；在網絡電視臺新增資金投入方面應在1000萬元左右；網絡電視臺有豐富的節目內容，應涵蓋時政新聞、文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等各種題材；申請方必須具備能夠持續大規模用戶點播和跨區域傳播音視頻節目信號的保障體系；播出系統至少應支持10萬戶以上的點播信號并發流；出口帶寬不低于30G。
2011年，互聯網視頻開始了如火如荼的發展之路，據CNNIC統計，2011年網絡視頻用戶規模達到3.25億人，這一數字較2010年增長了14.6%。于是，在當年的全國廣播影視工作會議上，廣電總局新聞發言人明確表示，廣電總局支持具備條件的電臺電視臺開辦網絡廣播電視臺，態度由之前的限定變為支持。
2010年以來，廣電總局全國共批準開辦了中國網絡電視臺、江蘇網絡廣播電視臺、湖北網絡廣播電視臺、上海網絡廣播電視臺、北京網絡廣播電視臺等多家網絡廣播電視臺。
一招一式，電信業不妨借鑒
態度的轉變源于趨勢的變化。CNNIC統計顯示，2012年網絡視頻用戶數已經達到37183萬，年增長率達到14.3%，與此形成鮮明對比的是，北京地區電視機開機率已經從2008年的70%降至2012年的30%。由此不難看出，在三網融合過程中，互聯網已經占據了強勢地位，其他“兩網”的融合方向正在向互聯網靠近。
互聯網視頻的來勢洶洶，為廣電行業帶來了核心業務的“被旁路”和三網融合優勢位置的“被搶奪”。盡管如此，在不可逆轉的行業發展潮流中，抵制或放棄皆為下策，承認差距，主動加大擁抱力度才是首選。這一點在“1號文”里有明確的體現：與互聯網高速發展的新技術新應用、豐富多彩的新業務新形態相比，現有網絡廣播電視臺在規模、影響力和創新能力等各方面還有較大差距；將網絡廣播電視臺提升到與電臺電視臺發展同等重要地位；確立網絡廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位。
這種主動擁抱并不只是一句口號，而是由強大的管理機構作為支撐。廣電行業通過最高管理機構制定“行動綱領”，為廣電行業應對OTT業務沖擊和三網融合的挑戰，制定了應對戰略，指出了具體辦法，爭取了政策支持。
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